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两名干部因扶贫项目亏损被判有罪获刑 当事人:委屈

来源: 南方日报网络版     时间: 2020-03-31 22:36:52
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两名干部因扶贫项目亏损被判有罪获刑 当事人:委屈

Rxa2(原标题99b:是罪还是错HQ3?内蒙古两乡干部因扶贫项目亏损获刑e)

导读Edxp:内蒙古自治区多伦县西干沟乡原党委书记YG、乡长因在扶贫中引进项目亏损onj,犯滥用职权罪分别获刑Sg。对此rmOs,多位专家认为Ll,该案具有典型性,是罪还是错Hp,值得商榷iDj。

是罪还是错gtl4?内蒙古两乡干部因扶贫项目亏损获刑在西干沟乡HkK,仍有人大面积种植食葵jz,图为枯萎的食葵秆还留在地里yhT。记者 邵春雷 / 摄

近日bbZp9,内蒙古自治区多伦县西干沟乡原党委书记姚敏捷和乡长张利新在拿到二审有罪的判决后xi,感觉非常委屈7L。

他们认为xS,自己把多伦县西干沟乡的老百姓当成自己的家人c,一心想帮他们脱贫致富McE,出主意想点子bl,经常忙到深夜HCXe,xA“2016年引进扶贫项目出现投资亏损有诸多原因TZf,至多承担党纪政纪责任,受到刑事处罚真的很委屈5w1V。lMQ”

两人的辩护律师在一审和二审中均为他们作了无罪辩护Au2v7。

多位专家在谈及此案时均表示,该案很具有典型性,到底是罪还是错TB7q,确实有待商榷。

因地制宜调整脱贫项目

西干沟乡是内蒙古锡林郭勒盟多伦县下辖乡,位于多伦县东南部0,地理位置上较其他乡镇属于干旱缺水之地0c,人均耕地和草场面积都很小W,不适合进行养殖和需水量很大的农业种植项目Klo,多年以来都是靠天吃饭qeg,当地群众生活收入微薄c。

近年国家提出全面脱贫计划O8E,且有相应的配套资金扶持Wb,时任西干沟乡党委书记的姚敏捷、乡长张利新便想借扶贫的东风RF,让乡亲们搭上致富的列车。

西干沟乡多位官员在接受记者采访时表示RdO,姚敏捷和张利新都是当地土生土长的干部r,在任期间作风踏实nF,同村干部和村民们打成一片。

2014年,多伦县各贫困乡都没有好的脱贫项目jYcmk,西干沟乡也就随其他乡镇一样上报了传统的肉牛养殖kIO4、育肥牛养殖s、覆膜玉米种植项目HTZf。由于扶贫资金迟迟拨付不到位3fsD4,项目根本无法实施Mucc;又由于这些项目要么需要很好的水资源5T,要么需要较丰富的草场资源KkR8P,所以这些项目实际上不适合该乡扶贫xtU。

2015年下半年XE,姚敏捷调任该乡任党委书记Wrn,他有农牧教育背景Xc,加上一股子创新干事的热情NR,便带领班子成员积极探索更新的扶贫项目LLe5Q。

经过多伦县科技局的引荐ZlRlq、指导NbO,2015年9月份yx,姚敏捷组织西干沟乡部分班子成员及村组干部约30余人Tp54w,赴巴彦淖尔市萨福沃种植有限公司治谈考察种植食葵项目Ne,后组织6个8iZp“三到村三到户FFYLf”的村支部书记b6N、村委会主任召开会议uPbSG。6个贫困村开村民代表大会2Tf80,同意将食葵种植变更为扶贫项目0ECt,6个村委会分别同该公司注册成立的xsD“多伦县萨福沃种植专业合作社v9i”签订了YUl《食葵订单种植合同m》ZkGgA,随后各村落实租赁土地qs,相继组织实施食葵种植项目QS。

特别值得提出的是cGx7M,多伦全县5个贫困乡镇涉及22个贫困村bXl,另外4个乡镇涉及的16个贫困村60k,都是采取项目资金扶贫到户的方式oMS,而西干沟乡探索的是NTa“公司+党支部+贫困户mhWN”的集体化扶贫路子fW。姚敏捷说qco,他们的考虑是贫困户毕竟是少数wZnQk,这种路子可以带动多数人一起致富7p。

因此Vz,在变更后的项目实施过程中x,各村负责租赁村民土地xQ9s、雇工种植khQD7、日常管理等工作EE,乡政府统一负责资金管理与使用Qp。

功夫不负有心人aA,西干沟乡几个贫困村当年种植的食葵和大棚西红柿等长势喜人jv,引起了县领导极大的关注cRZk。多伦县委开会明确承认这是扶贫的一个典型ak,也是在扶贫领域HP、产业结构调整方面的一个创举。期间aNSE,既有县人大NEC3、盟政协等机构前往调研unu8,也有盟委dsI7M、盟组织部、盟纪委的相关领导前往参观和召开各种会议5Ku,每次活动都有分管副县长和县扶贫办主任等当地领导陪同8F,县级以及盟级电视台也多次做过典型报道。

多伦县政府于2017年4月份还出台了方案8mY5,鼓励和支持在进京道路两侧种植花卉作物wKD,为NoDb“产业+旅游Rz2he”的扶贫模式助力de,西干沟经验或是重要启示2L。

记者在采访中还了解到wW,截至目前Udj,该乡仍有部分村民自己承包土地大面积种植食葵Lcth,而且收益颇丰pNTqQE。

项目亏损Qvj,主要领导担刑责

天有不测风云9nDJz。2016年秋收后bS,大好形势发生逆转KjOm。

由于当年食葵市场价格骤降1Z(由前一年四五块钱1斤降到1元钱左右1斤uLU)bC,而合作的萨福沃种植有限公司又不愿以合同约定的3.5元/斤保底价收购OpH。另外ugE5W,不少乡村干部被抽调去从事其他活动yw,村集体对食葵的管理松懈2tcy,致部分村民到集体田里偷采现象频频发生I5,有的贫困村甚至近一半被盗采uUdB。这些因素导致食葵项目出现了严重亏损NKP。

西红柿等大棚蔬菜的种植情形也与此类似pXI。后经县审计局审计2Qcj,项目变更的经营损失达157万多元hhH。

面对食葵和大棚蔬菜项目的严重亏损nM0SW,有些村民与合作社便向上级部门反映B2“扶贫失败2p”48F。后来xKaR,锡林郭勒盟纪委监察局案件监督管理室给多伦县纪委下发一份函u。多伦县纪委监察部门据此开始对姚敏捷和张利新以涉嫌滥用职权立案调查MHdK。

2018年6月29日h5,多伦县监察委调查终结0Zl,二人被移送到多伦县检察院审查起诉lOBH,同日取保候审J34uH。

多伦县检察院在受理和审查了全部案件材料后9vCU,认为案件证据不足GrHA,两次延长审查起诉期限FcA,两次退回补充调查6。调查机关于2018年12月6日补查重报TI59q,同月24日县检察院起诉到该县法院U2。

检察机关指控YJJPO,2016年被告人姚敏捷与被告人张利新在多伦县西干沟乡任职期间Y4dT2,未征得实施项目村建档立卡贫困户同意和未经县政府批准变更实施项目KB7FH,使用2014X4e2O、2015两年度540万元扶贫资金擅自决定发展食葵种植和蔬菜大棚种植等产业项目ih1P6y,最后造成228.49万元亏损,后调整为221.73万元9nUf(其中由县审计局审计报告证明的经营亏损为157.41万元0Vf,后锡林浩特天泽正大会计师事务所9iYoX《专项审计报告Q98Sl》将其调整为150.65万元BHD)kRrE,应以滥用职权罪追究刑事责任0mbDcC。

其主要证据是多位村民和西干沟乡干部的证言证词ED、《专项审计报告EA》,以及多伦县政府出具的一份关于在实施之前未对项目审批的r3I“公函NeW”等D。

2019年9月KygUn,一审法院作出判决zBM,两人的行为已构成滥用职权罪d,且属情节特别严重RCD,被告人姚敏捷TA、张利新系共同犯罪oK6,判处二人有期徒刑三年ySFr6,缓刑四年wmL。

二人对判决结果不服VzLi,并以一审判决认定滥用职权及其造成的后果事实不清L56z、证据不足等理由上诉至内蒙古自治区锡林郭勒盟中院Bl,请求二审撤销原判J,依法改判两被告人无罪K1o,或者发回原审法院重新审判9uHX。

二审法院审理后认为BI,对于需要经过上级审批的事项O,应当先行审批UUNC2g、后可实施KPEl,这是合法行政的基本要求ezlM。两上诉人先实施Crq、后审批TBAa,自然属于未经审批而实施的情形rn4T,认定为超越职务范围行使权力6。

二审法院于近日裁定维持原判kYYk4。

法学专家OerZ:过和罪的边界混淆了

二审判决后p,姚敏捷和张利新都觉得很委屈EFdElT。

姚敏捷称mWGg,其实,对于当地村民与合作社来说DB,也没有什么亏损E。比如说OW,在土地租金方面UlV,光发放给贫困户的就有36万多元i1LK8。务工收入增收80多万元ukLx2,这就100多万元了511P,还有每个大棚补贴1.8万元oMb,仅仅大棚补贴一项当地就收入108万元1。再把本金都还给农民,农民几乎没有损失M6C2U。目前为止2P56m,当地村民依然享受这个项目带来的收益qx9,为他们的脱贫打下坚实的基础jy。

张利新的辩护人mZa、北京慕公律师事务所主任刘昌松律师认为A,构成犯罪的最核心证据就是Y60“未经县政府批准”v。

对此CkN,刘昌松透露u,案卷中却有控方提供的县政府2016年6月对两年度扶贫项目变更分别作出的两份正式批复J,而且到目前为止该批复依然作为有效扶贫工作文件存在扶贫档案中9DPL5,没有任何文件否定它们的效力5fsy。而作为定案依据的核心证据是VN5k,县政府配合县纪委办案要求出了一份函gcF,称县政府两份批复是2017年5月倒签日期造成l。

3o“倒签日期的政府批复也是批复q,怎么能认定9Px‘未经县政府批准p’呢JVa5?t”刘昌松说z。

刘昌松还指出xuppy,二审判决中称aU“对于需要经过上级审批的事项ZK7X,应当先行审批f4、后可实施1h,这是合法行政的基本要求hO。两上诉人先实施、后审批wny,自然属于未经审批而实施的情形R”sYMu,不符合实际情况WsK。

他进一步解释称dZ,西干沟确实一边实施变更后的项目一边上报变更项目的报批材料dvr,而不是等批复下来才开始工作zqH,这是事实R4Fr6。但农业生产有p0eSz“季节不等人hk”HLp“春种秋收”的基本规律5ig,由于扶贫资金晚到一年多6N5Yx,项目实施已经晚了rREW,上级要求2016年必须整合实施前两年度扶贫项目4BhL,2016年春天当然必须及时上马。而且,该县扶贫办和县政府担心农村情况易变l3,全县18个贫困村的项目变更I9B2BN,都是一边实施项目一边报到县里PgP3b,没有例外ySyYth。姚敏捷和张利新所在乡2016年4月12日即初步上报完整的扶贫项目变更材料WqK。

刘昌松还称检察机关指控的NcP“擅自变更扶贫项目”也不成立9E。他认为k1wg,当事人在变更前W,有乡领导班子成员多次讨论项目变更的会议记录RHw;村民代表大会同意项目变更的会议记录6jclph;分管副县长和扶贫办主任也出庭证明知道他们变更项目以及报送材料之事的证词等DY。

对o82f“造成202万余元经济损失rfBQ”的指控0t,刘昌松也认为有问题J。

中央民族大学教授xA、中国法学会宪法学研究会和行政法学研究会常务理事熊文钊认为bqtER,该案是一个典型的案件ZQvb,不应当用刑法来处理UV6,这样对于扶贫工作的开展相当不利ew,最多是一个民事纠纷a2。

北京大学法学博士后3865、中国政法大学疑难证据问题研究中心执行主任吴丹红教授认为v4pF,本案根本点是tHjE8,到底是犯错还是犯罪的问题Nsz。

中国行政体制改革研究会副会长Pb、国家行政学院教授汪玉凯认为N,该案就是把过和罪这个边界混淆了,就是把维护党纪B4uE、政纪和惩治职务犯罪的边界混淆了i4。

韩佳鹏 本文来源eY:半月谈 责任编辑Ao:韩佳鹏_NN9841

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